11月28日，海关总署牵头的十部委对上海东枢纽国际商务合作区先行启动区进行联合验收，并颁发验收合格证书。作为全国全新特殊类型区域，该区域的正式通过验收，将为我国入进水平对外开放、服务构建新发展格局注入强劲新动能。
东枢纽国际商务合作区区位图。
“一线放开、二线管住”拓展至自然人
2024年2月，国务院批复《上海东枢纽国际商务合作区建设总体案》。商务合作区在综合保税区、海关监管区和口岸限定区域管理制度基础上，叠加特定封闭区域人员跨境流动便利化政策措施和商务服务，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展。
据悉，商务合作区规划面积约0.88平公里，以G1503快速路为界分为两个区块，其中东侧区域为先行启动区，规划面积约0.44平公里。到2025年，完成商务合作区先行启动区封闭验收，商务合作区基本落地运行。到2028年，实现商务合作区全域封闭运作，完成性基础设施建设。到2030年，建成商务合作区。
自国务院批复《上海东枢纽国际商务合作区建设总体案》以来湖州铝箔玻璃棉，商务合作区围绕《总体案》明确的发展目标和定位，积进制度、管理、基础设施等面建设，并取得阶段性成果。
商务合作区积为试制度、测压力、探新路，已经制定并发布“1+2”基础性制度，其中包括：上海已发布《上海东枢纽国际商务合作区管理办法》，为指导国际商务合作区开发建设、运行管理提供法保障；海关总署已发布《中华人民共和国海关对上海东枢纽国际商务合作区监管暂行办法》，为保障人员、行李物品和货物等便捷管理提供制度支撑；移民管理局已发布《移民管理局关于上海东枢纽国际商务合作区通行管理规定（暂行）》，为保障中外人员自由交流交往提供制度支撑。
便利人员进出面，通常情况下，境外人员需提前办理签证等入境许可，或者适用签政策，在口岸履行规定的手续、经移民管理机构查验准许，可入境。商务合作区允许全球各国持有邀请的受邀人员，办签证等入境许可进入，一次入区可停留30天，并可根据需要申请延期。境外人员在区内可叠加适用口岸签证、过境签等便利化政策，从商务合作区进入上海市区或境内其他地区。境内人员可以通过办理通行凭证入区。
便捷行李物品管理面，对入区境外人员携带的合理自用物品给予充分便利，仅开展安全准入和动植物检疫监管。对境内人员携带需复带出区的物品，入区前可通过综合服务平台实现便捷登记，出区时凭登记信息对符合要求的物品实施快速验放。
实施货物管理面，对进出境和进出区的货物，海关参照综合保税区政策实施管理，按照规定享受保税、退税政策和相应的税政策，区内保税货物自由流转。区内配套的商业服务企业从国内市场采购的物资，采用卡口登记模式便捷进出区。
截至目前，商务合作区已完成基础设施建设，玻璃棉毡包括建成标准监管设施、智能化卡口系统、综合信息管理服务平台等基础设施，完成先行启动区封闭设施及与浦东国际机场联接通道建设，实现区域封闭式管理，建成境外人员国际侧联检区、境内人员国内侧进出区通道等分类管理设施。
玻璃棉毡厂在服务保障面，区域已完成商业、餐饮、休闲、专项服务等配套服务设施建设，为商务活动提供全位保障。海关部门强化制度创新和科技赋能，创新智慧码作业中心管理模式，用数据打通业务流、单证流、决策流、执行流，以“有求必应”的温度和“事不扰”的尺度建立了能、低干预的管理模式。移民管理部门秉承开放、便利、完备的理念，允许全球各国受邀人员办签证进入，并叠加适用口岸签证、一站式提供延期停留等便利化措施和服务，大程度满足中外人员跨境商务交往活动需要。
试点外商资医院域扩大开放
东枢纽国际商务合作区所在位置。
展望未来，上海东枢纽国际商务合作区启动运行后，意味着商务人士在区内可以便利地开展跨境商务交流活动，那企业在商务合作区内可以开展哪些具体业务？
按照相关规定，商务合作区依托在人员、货物、设备等面的政策创新，能为企业提供国际商务交流和科技合作的全链条服务，赋能企业在商务交流、跨境研发、服务等面的全球化布局。
在支持开展国际商务交流活动域，国际商务合作区允许全球各国受邀人员办签证进入，支持企业加便捷地汇聚全球商务人士，开展商务会见、商务洽谈、新品发等商务活动，促进商务交流与国际合作。上海市商务部门受商务部委托，对涉外经济技术展会实施行政许可，便利外国机构在区内立举办或者合作主办涉外经济技术展会，促进产品展示和经贸合作。
商务合作区运营所需设备仪器实行清单管理，按规定享受进口税政策湖州铝箔玻璃棉，帮助企业降低运营成本，开展医疗器械、航空服务、设备等域的培训活动，促进人才培养和技术引进。在支持开展跨境研发测试等业务域，商务合作区支持企业开展保税研发、保税展示交易、跨境电商、融资租赁、软件测试、数据加工等业务。区内正在规划建设标准的科创研发载体，为生物医药、集成电路、人工智能、航空、新材料等产业发展提供物业空间。商务合作区具备国际人员便利进出和设备仪器进口税的政策势，支持企业与国际研发团队进行的跨境协作，开展技术开发、研发实验、验证测试、成果转化等业务，促进跨境技术交流和联合创新。在支持开展国际化服务域，商务合作区允许具有经认可的境外职业资格的境外人才按规定提供服务，支持会计、金融、法律、咨询、检测等服务机构开展业务，提升服务的国际化水平，助力质量“引进来”和水平“走出去”。值得一提的是，商务合作区是外商资医院域扩大开放的试点区域，支持企业引入水平国际医疗资源，开展国际化医疗服务，满足端商务人士的健康需求。商务合作区还支持企业开展离岸贸易、服务贸易和数字贸易等跨境业务，促进资源要素合理流动和配置，为企业发展打开增长新空间。
