哈尔滨国美玻璃棉 1月30日，美军“柯蒂斯・威尔伯”号导弹驱逐舰未事先通报哈尔滨国美玻璃棉，驶入了中国西沙中建岛12海里海域。这一行为不仅严重侵犯中国的领土主权，更是赤裸裸的挑衅。一段时间以来，美国军舰军机擅闯我国南海岛礁及领空，已是“惯犯”。2015年6月更是在P-8A侦察机上载着CNN记者在南沙岛礁上方领空“招摇过市”；2015年10月美军 “拉森”号导弹驱逐舰进入我国南沙渚碧礁附近12海里以内海域；2015年12月美军派B-52战略轰炸机公然飞越我国华阳礁2海里以内领空。
其实，中国政府早在1996年就公布了《关于领海基线的声明》，宣布了中国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。美国对此心知肚明，但此次仍然派军舰擅自进入中国领海，显然是蓄意而为。其目的一是要借助所谓“海上航行自由”推行美国的海上霸权。美国某些主张对华强硬的鹰派人士对此直言不讳。1月27日，美国太平洋司令部司令哈里斯表示，美国坚持遵守在南海自由航行的国际准则。美国将在南海进行更多类似的自由航行任务，在频率、复杂性和范围上进一步挑战中方。美国的这一行动起源于1979年卡特政府制定的“航行自由计划”（Freedom of Navigation Program），旨在维护其主张的所谓“海洋自由原则”，防止沿海国家的“过度海洋权利主张”（excessive maritime claims）挑战美国海洋大国地位，保证美国海军在全球关键海上战略通道的自由通行。从19世纪末美国崛起为一个全球性国家以来，它逐渐确立了其世界海洋大国地位，冷战后美国更是成为唯一的全球性海洋霸权国家。维护这种霸权地位和航行自由，显然是美国的核心国家利益。例如2007年美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合发布的《面向21世纪海洋大国的合作战略》把全球航行自由确定为美国海洋权力的基石，任何剥夺和限制这种自由的企图，都被视为对美国国家安全的损害。随着2009年美国开始推行“亚太再平衡战略”，再加上中国军事现代化发展的加速，美国在亚太地区尤其是目前尚存在领土主权争议的南海执行的海上自由航行行动日渐增多，甚至将其视为美国在亚太地区霸权的试金石。因此才有了这些接二连三的挑衅行为。
除此之外，美国的目的还包括用巡航来制造南海紧张局势，把南海争端的水搅得更浑，以纵容挑唆部分与中国存在南海领土主权争议的国家对抗中国，进而借机介入以坐收渔人之利。美国三番五次派军舰军机侵犯我国南海的领土领空和主权，挑起中美在南海问题上的矛盾，对于那些力量相对弱小的且与我国存在南海领土争端的菲律宾、越南等国来说，显然是一种不言自明的“战略支援”。在美国的“亚太再平衡战略”规划中，强化其在亚太地区的同盟体系和“伙伴关系”是重要支柱之一。其目的无非是让某些国家在美国的战略庇护下独力对抗中国。这一方面可以减少美国资源的投入，另一方面也可以让它保持更大的行动自由，从而更好地维护它在亚太地区的霸权。
然而，美国的这一举动是极其危险的，玻璃丝棉为亚太地区的和平稳定带来了巨大的隐患。首先，南海问题事关中国主权和领土完整，中国在维护国家主权方面的意志向来是坚定的，面对美国一而再再而三的挑衅，必然不会坐视不管。但如果中国强硬回击美国的挑衅行为，显然会对作为“世界上最重要的双边关系”的中美关系造成严重影响，而此前两国种种的战略互信努力会付诸东流，亚太地区安全也会蒙上阴影。这既非中美人民所愿，更非世界和平之福。
更加严重的是，美国的挑衅行为会激发部分与中国龃龉不断的南海主权声索国的投机欲望，挑起更多争端，进而使美国被其“绑架”而陷入与中国的纷争。甚至会出现“土耳其模式”在南海问题上被模仿的危险。2015年11月24日，土耳其击落正在土叙边境执行轰炸“IS”组织任务的俄罗斯战机，引起轩然大波，更令中东的反恐形势愈加复杂化。土耳其之所以敢于悍然击落世界第二大军事强国俄罗斯的战机，除了其自身强调的维护领土主权以外，作为北约成员国的身份，是其敢于计划并实施此军事行动的关键因素。作为世界上最大的军事同盟的北约采取集体安全机制，成员国之间彼此负有相互保卫领土主权完整和国家安全的义务，即对任一成员国的侵略视为对所有成员国的侵略。因此在战机事件发生的当天，美国总统奥巴马和北约秘书长斯托尔滕贝格均表态“坚定支持土耳其维护领土主权完整”，为其击落战机的行为背书。在这一事件中，土耳其“绑架”美国和北约以维护其在叙利亚问题上私利的意图十分明显。而菲律宾等南海主权声索国也与美国存在军事同盟关系，美国也对它们承担类似在北约中对土耳其的防卫义务。在目前的亚太紧张局势和美国挑衅行为的“鼓励”下，它们同样存在利用同盟关系“绑架”美国，以对抗中国的可能性。1979年签订的《美菲共同防御条约》承诺，菲律宾军队、船只和飞机在执行任务受到攻击时，即便不在菲本岛范围之内，也可以要求启动该条约。从这些规定可以看出，在某些情况下，若菲律宾挑起事端，存在美国介入的“法理”依据，而美国也可能在尽量避免和中国正面冲突的情况下，找到介入南海争端的战略抓手，进而起到“四两拨千斤”的作用。但其背后的危险性也是显而易见的。
华美玻璃棉（作者单位：南京大学中国南海研究协同创新中心、南京大学国际关系研究院副教授）
（来源：中国社会科学报 2016年2月18日）
