扩内需、促消费的核心逻辑，已从短期的消费刺激西宁玻璃棉卷毡厂，转向构建强大国内市场的长期战略。
12月10日，消费者在天津市滨海新区的一市选购商品。图/新华社
文 | 万喆
12月10日至11日，中央经济工作会议在京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。
“坚持内需主导，建设强大国内市场”，被此次会议列为2026年八大任务之，并次明确要求“制定实施城乡居民增收计划”。
这表明扩内需、促消费的核心逻辑，已从短期的消费刺激，转向通过系统性地提居民收入、化供给来构建强大国内市场的长期战略。
经济发展立足点多放在国内
事实上，扩大内需已经连续两年被列为要任务。为何将扩内需与增收提升至战略度？可以说，此次部署是基于对国内外经济形势的刻判断。
一面，提振内需是应对外部不确定性，构建新发展格局的战略基石。在外部环境复杂严峻、全球需求偏弱的背景下，过度依赖外需难以支撑经济持续发展。
数据示，外贸依存度已从2006年的近70%降至近年的约30%。将经济发展的立足点多放在国内，建设强大国内市场，是把握发展主动权的必然选择。
另一面，这是解决国内“供强需弱”矛盾西宁玻璃棉卷毡厂，修复经济循环的关键。当前经济面临的主要挑战之一是国内有需求不足。消费还存在不少环境制约，服务消费域准入限制多、消费基础设施不足，部分域存在不合理限制。
要破解“有收入不敢消费、有需求得不到满足”的循环堵点，必须从供需两侧同时发力。既要通过增收让居民“能消费”，又要通过质供给创造新需求，让居民“愿消费”。
此外，这也是践行“投资于人”，谋求中长期质量发展的内在要求。会议提出的“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”是理解政策层逻辑的主线。
将“城乡居民增收计划”提升至年度任务，意味着政策正从“侧重刺激消费”升为“系统改善收入结构”，实质是把“做大蛋糕”与“分好蛋糕”紧密地统筹起来，旨在为经济注入持久动力。
这是战略转变的必然选择。从“刺激消费”到“增强消费能力”，政策重心从短期促销转向中长期收入结构改善，成为构建新发展格局的关键一环，通过“增收-消费-投资”良性循环，培育经济增长内生动力，应对外部环境不确定性。
收入增长要与经济发展同步
此次会议为“坚持内需主导”规划了一个系统性的政策框架，主要围绕消费和投资两端展开。
消费端，将实现从“促消费”到“夯基础”的系统升。其中，实施城乡居民增收计划是次在年末层会议中提出，标志着相关工作从专项行动升为一项系统性的中长期计划，也标志着强约束力和可考核性。
入实施提振消费专项行动，则是对2025年3月已出台案的延续和化。未来将聚焦于扩大质商品和服务供给，特别是释放服务消费潜力。
继2024年要求加力扩围实施“两新”“两重”后，今年对“两新”“两重”的要求都是化实施。政策从“加力扩围”转向“化实施”，意味着补贴式可能，执行流程会简化，以提升政策率和可持续性。清理消费域不合理限制措施，料将清理阻碍新品上市、跨区域经营、数据流通等面的隐性壁垒。
值得关注的是西宁玻璃棉卷毡厂，本次会议强调“动投资止跌回稳”“继续发挥新型政策性金融工具作用”。投资端将发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，这意味着将适当增加中央预算内投资，化地政府专项债券管理，离心玻璃棉并继续利用新型政策性金融工具。
而激发民间投资活力的核心，是化实施重大战略和域安全能力建设，也即“两重”项目，并质量进城市新，为民间资本创造多市场机会。
基于会议精神，未来的具体举措可能在多个层面展开。多措并举动城乡居民增收，将会着眼于稳就业、提工资，实施群体就业支持计划，并可能通过鼓励企业建立工资正常增长机制、提低工资标准等式，稳定居民收入的“主渠道”。
同时拓宽增收渠道，除工资性收入外，政策还可能关注提农民经营性收入、鼓励上市公司加大分红以增加居民财产性收入等面。
并且还要减轻民生负担，通过化教育、医疗、养老等公共支出，减轻庭负担，间接提升居民的实际消费能力。
种种举措的核心目标，是要实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提同步，动形成中等收入群体占主体的橄榄型分配格局。
多资金将流向消费相关域
此次中央经济工作会议的部署，从提升消费能力、增强消费意愿、化消费环境等面呈现综合发力的态势。
未来，一面是供给端继续提质，商务部提及的商品消费升、服务消费提质、新型消费培育、消费场景创新四大工程预计将继续化，特别是会增加育幼、养老、医疗等质服务供给。
另一面，是需求端清障，清理不合理限制将进入具体操作阶段。如在汽车域进一步化限购、促进二手车全国流通等，动汽车等消费由“购买管理”向“使用管理”转变。
为实现上述目标，宏观政策预计将提供有力支撑。财政政策预计将保持必要支出强度，2026年财政赤字率可能不会低于2025年的4%，专项债等规模有望适度增加，以支持民生和消费相关域。
货币政策在保持流动性合理充裕的同时，会加注重引导资金流向科技创新、绿色发展和提振消费等域。
“引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等域”，将扩内需放在金融政策顺位，意味着资金将多流向消费信贷、服务业等需求侧域，这也是呼应“国内供强需弱”，彰提振内需的系统性和重要性。
总的来说，此次会议的政策逻辑非常清晰，以“城乡居民增收计划”固本培元，提升消费能力；以“提振消费专项行动”和投资，化畅通循环，释放消费潜力。中央经济工作会议将“提振消费专项行动”和“城乡居民增收计划”作为扩大内需的核心抓手，不仅着眼于解决当前消费疲软问题，是对经济发展式的根本性转变。
这一系列部署，短期看是为了激发市场活力、稳定经济增长；中长期看，则是为了在式现代化进程中，构建一个收入结构合理、内需动力强劲的强大国内市场。这不仅是应对挑战的举措，是面向未来的战略布局。
通过“增收-减负-提能-促消费”的系统性政策组合，有望在2026年形成消费对经济增长的强拉动力，为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础。
撰稿 / 万喆（经济学者）
编辑 / 迟道华
玻璃棉卷毡校对 / 刘军
欢迎投稿：新京报评论，欢迎读者朋友投稿。投稿邮箱：xjbpl2009@sina.com评论选题须是机构媒体当天报道的新闻。来稿将择发表，有稿酬。投稿请在邮件主题栏写明文章标题，并在文末按照我们的发稿规范，附上作者署名、身份职业、身份证号码、电话号码以及银行账户（包括户名、开户行支行名称）等信息西宁玻璃棉卷毡厂，如用笔名，则需要备注真实姓名，以便发表后支付稿酬。
